一年修改生態環境法律行政法規20余部，完成21項部門規章“立改廢”，制修訂96項國家生態環境標準；起草《*生態環境保護督察工作規定》和《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，制定《*和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》……2019年，借助法治的力量，以水、氣等為主要標志的生態環境質量持續改善。

其中，全國地表水優良(I-Ⅲ類)水質斷面比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點;全國337個地級及以上城市年均優良天數比例為82%;細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%。

根據*近日發布的2019年度法治政府建設情況的報告透露，今年，*將推動生物安全、長江保護等多部法律以及生態環境監測等領域的法律法規制修訂。同時，借助刑法修正契機，推動環境監測數據造假等違法行為入刑。

值得關注的是，*明確指出，今年將繼續組織開展第二輪*生態環境保護例行督察和專項督察。

公開約談12個城市政府主要負責人

2019年6月13日，*集中約談河北省保定市、廊坊市，河南省洛陽市、安陽市、濮陽市，山西省晉中市等6個城市的市長。這6位市長被集中約談的原因是，6個城市均未完成2018-2019年秋冬季空氣質量改善目標任務，2018年10月至2019年3月秋冬季期間PM2.5平均濃度同比不降反升，空氣質量明顯惡化。

類似的約談并不止這一起。據*介紹，針對生態環境保護履職不到位、生態環境質量持續惡化等問題，2019年，共對12個城市政府主要負責同志進行公開約談。

事實上，2019年生態環保法治可圈可點之處并不止這一件事。其中，這一年，第二輪*生態環保督察完成了批督察進駐。即對6個省(市)和2家*企業開展*生態環境保護督察。督察共受理轉辦群眾舉報問題1.89萬件，辦結或基本辦結1.6萬件。同時，曝光了38起生態環境保護工作中敷衍整改、表面整改、假裝整改典型案例。

此外，*還嚴肅查處山東省臨沂市蘭山區、海南省東方市等環保“一刀切”行為。

2019年，生態環境立法也沒有掉隊。據*介紹，這一年，配合全國人會法工委有關機構，完成固體廢物污染環境防治法(修訂草案)、長江保護法(草案)起草，啟動環境噪聲污染防治法修訂和環境影響評價法修改研究。完成海洋石油勘探開發環境保護管理條例修訂，排污許可管理條例(草案)正待*審議。

這一年，按照深化“放管服”改革和機構改革要求，配合立法機關統一修改生態環境法律、行政法規20余部。完成21項部門規章立改廢工作。制修訂96項國家生態環境標準。生態環境損害賠償制度改革和相關案件辦理都有所推進。

借助法治力量環境質量持續改善

作為改善空氣質量的一項重要舉措，藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶已經持續了兩三年時間。據*介紹，2019年，藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶，現場檢查點位92.5萬個，向地方交辦涉氣問題6.5萬個。

同時，依據環境保護法，各級生態環保部門加大執法力度。2019年，全國*門實施行政處罰案件16.29萬件，罰款119.18億元。

“突出依法治污，堅持以法律的武器、法治的力量保護生態環境，依法打贏污染防治攻堅戰，推動各項工作取得積極進展。”*說，借助法治的力量，生態環境質量*。

2019年，在區域空氣質量同步改善、氣象條件較常年整體有利的情況下，北京市PM2.5等四項主要污染物同比均明顯改善。其中PM2.5年均濃度為42微克/立方米;二氧化氮、PM10*達到國家二級標準;2019年，北京市PM2.5年均濃度42微克/立方米，相比2018年的51微克/立方米又下降了9微克/立方米，創下了2013年監測以來的低值。

如果僅拿北京市一個城市空氣質量的改善情況來給全國下定義，顯然不夠充分。但是，事實是，全國337個城市空氣質量都在持續改善。*公開的數據顯示，2019年，全國337個地級及以上城市年均優良天數比例為82%，細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%。2019年，74個城市共發生599次PM2.5小時濃度超過300微克/立方米的情況，與2013年相比下降了94.2%。

不僅是空氣質量，水環境質量也在提升。*說，2019年，全國地表水優良(I-Ⅲ類)水質斷面比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流Ⅰ-Ⅲ類水質斷面比例為79.1%，同比上升4.8個百分點;劣Ⅴ類為3.0%，同比下降3.9個百分點。

此外，2019年，全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%。

今年將持續開展*生態環保督察

如果說，過去的一年，生態環境法治取得了長足進展，那么今年又有哪些新安排?對此，*指出，今年仍將堅持依法行政，依法治污，規范自由裁量權，嚴格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴，以法治政府建設新進展新成效推動生態環境質量持續改善，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

其中，在立法方面，將推動生物安全、長江保護、固體廢物污染環境防治、海洋環境保護、環境噪聲污染防治、環境影響評價以及生態環境監測、化學物質環境風險管理、消耗臭氧層物質管理等領域法律法規制修訂。

特別值得關注的是，今年將繼續組織開展第二輪*生態環境保護例行督察和專項督察。

從2016年初，*環保督察正式啟動，至今，不僅完成了對全國31個省(市區)輪督察的全覆蓋，以及輪督察中的20省(區)督察“回頭看”，而且，去年還開展了第二輪督察，并完成了對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省(市)以及*有限公司、中國化工集團有限公司2家*企業的督察，即第二輪*督察。

按照*的部署，從2019年起，用三年左右時間完成第二輪*生態環境保護例行督察，再用一年時間開展“回頭看”。同時 ，在第二輪督察中，將適當拓展督察范圍，將有關部門和企業納入督察對象。

關于生態環保執法，*表示，今年仍將持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶，聚焦污染防治攻堅戰其他重點領域開展統籌強化監督。

今年3月3日，中辦、國辦印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，制定實施*和國家機關有關部門生態環境保護責任清單。*表示，在統籌推進《意見》提出的生態環保重要制度建設的同時，推動實施《*和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》，推進污染防治攻堅戰成效考核。

此外，全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，基本建立生態環境保護綜合行政執法體制。加快排污許可管理配套制度建設，實現固定污染源排污許可全覆蓋。進一步完善生態環境標準體系。建立生態環境損害賠償制度。完善生態環境信訪投訴工作機制等也被寫進了今年的法治工作重點之中。

（來源：法制日報-法制網）